给农民发退休金，作为引领者，德国的做法可否借鉴？长期以来“退休”这个词都只

长期以来“退休”这个词都只适用于有工作单位的人员，但是农民不被包括在内，因为农民属于“自我雇佣” ，没有传统认识上的工作单位，自然也就拿不到“退休金” ，一定意义上讲，这种“城乡二元”的存在，造成的一种现状就是：农民是一种身份而不是职业。

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农民作为民生物质保障的创造者，对整个社会的发展发挥着基础性作用。以德国和日本为典型，经济实力达到一定水平的发达国家，往往都会把给农民发放退休金纳入国家制度，在这方面德国引领了世界趋势，于1957年就建立了农民养老金制度，可以说德国是世界上第一个给农民发“退休金”的国家。一起来看看他们是怎么做的：

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给农民发退休金的初衷
保障生活
与其他职业的人一样，给农民发放退休金的首要考虑因素，也是保障农民在劳动能力降低或失去劳动能力后的基本生活。这一点在经济一定成就，整体国民收入得到提高的大背景下，对缩小社会贫富差距，享受整个国家进步带来的“红利” ，同时确保社会稳定都能起到托底效果。

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确保平等的享受保障权益
这一做法很大程度上弱化了城市和乡村的差别，可以有力地弥合“城里人”和“乡下人”之间鸿沟和成见，体现了在享受社会保障权益上的权利平等，这样对提升整个社会对农业生产者的认同感，以及农民对自我身份的肯定都有积极作用。

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经济发展到一定程度必然带来“城市化”尽快，农民进城数量增加，这就必然导致农村人口的流失，并造成农业劳动力的减少，甚至让农业面临“未来农业由谁来继承”的问题。在这一规律背景下，给农民发放退休金，解除了“后顾之忧” ，在提高农民职业和身份认同的同时，可以对城市化推进导致的农业劳动力不足起到缓解作用。

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资格怎么界定，考虑了哪些因素？
移交土地是经营权
土地只有充分发挥生产潜力才能发挥其价值，要做到这一点就不能让土地闲置起来，这是很多“三农政策”的一个基本初衷。德国为了做好这一点，防止出现农民拿到退休金衣食无忧之后，手里的土地被置荒废的现象，就在获取退休的资格上加了“移交土地经营权”这一指标。

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移交经营权的方式可以是多样的，可以是由他人继承，也可以是出售或者是出租给别种植者或农业组织团体，但是不论那种形式，最终目的只有一个，那就是要让要让这些土地发挥生产功能。

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同时这一做法也可以有效促进土地的流转，可以有效地减少小面积耕种在农业生产中的占比，这样一来就促进了土地的连片集中，继而可以开展规模化种植，效率更高的大型农业机械就可以在播种、移栽、病虫害防治、收获、土地翻耕等等各个生产环节更好的发挥作用，现代农业科技的力量就可以更好的施展。

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年龄界定
【给农民发退休金，作为引领者，德国的做法可否借鉴？】除了要让土地发挥生产功能这一考量之外，充分发挥土地的开发利用效率也是一个重要的考虑因素，毕竟同一块土地， 30岁的人在种与70岁的人在种，生产效率上肯定会存在差异。最开始德国规定的退休年龄是男士65岁、女性60岁，但是随着经济的发展，社会保障能力有了进一步提升，处于提高农业生产效率的考虑，将退休的年龄降到了55岁。
当然，这样一来在发放退休金这一块，会增加挺大负担，但是有取得巨大成就的工业作为反哺，这一块不在话下（这一点跟日本类似，在用制造业反哺农业农村农民），而且这样一来从事农业生产的经营者，平均年龄就降了下来，生产效率的提高，也可以农业拉升生产效率和产值的提高。
农村的非农从业者怎么办
同中国一样，虽然家在农村身份是农民，但是事实上有很多人从事的职业并不是农业生产，这些城里就业的“打工者”他们能不能享受“农民退休金”呢？德国的答案是：可以，但是鼓励这种身份的农民参加其它形式的养老保险，具体的决定看当事人的意愿。