绿证交易记的是一笔糊涂账？( 二 ) 近日

“户用光伏背后是普通老百姓，工商业屋顶项目有些在‘5·31政策’发布时已经开工，如果突然补贴政策发生变化，很多企业要血本无归的。浙江省的光伏总装机里有大约2/3都是分布式项目，所以浙江才会想出这样的办法。 ”
至此，据上述知情人透露，为购买这200万个所谓的“绿证” ，浙江省财政总支出约1.5亿元。
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再无其他省份效仿
既然是浙江省自行补贴省内分布式光伏发电项目的政策，为何最终要以“认购绿证”的形式呈现？
根据国家能源局公布的数据， 2018年，浙江省全部可再生能源电力消纳量为827亿千瓦时，其中包含购买可再生能源绿色电力证书20亿千瓦时。浙江省实际可再生能源消纳量占本省全社会用电量的比重为17.8% ，同比下降1.5个百分点。
“补贴就是单纯的补贴，但认购绿证是可以折算成消纳量的，相当于省内多消纳了可再生能源电力。对各省来说，同样是出钱，这可比单纯意义上的补贴要好听得多。 ”上述知情人透露，当时也有一些省份去浙江“取经” 。 “那时有一种说法是只要各省拿出钱来去补贴，就算是购买了绿证，国家就认这个账。但毕竟是要真金白银地掏钱，最后也没有其他省份效仿。 ”
“3万个也好， 200万个也好，最大最小都没什么意义。规模最大又能怎么样？几年了就这一笔，碰巧罢了。 ”有行业专家直言， “其实，随着全球范围内对可再生能源重视程度的提高，国内市场一直对绿证是有需求的，但是以现在的思路发展，指望绿证去替代补贴，是不可能有出路的。 ”
评论丨绿证不该沦为鸡肋
文丨本报评论员
单笔交易超3万张、接近此前4年交易量总和——近日，河北华电康保风电公司这笔创造了历史单笔最大规模纪录的交易，把本已“凉凉”的绿证重新拉回人们的视野。但面对4年累计交易率仅0.26%的惨淡现实，即便是最坚定的支持者，也难免会对绿证的未来产生怀疑。而浙江规模高达200万张的绿证“糊涂账” ，进一步暴露出绿证市场活跃度低下的背后，还存在不小的管理漏洞。
作为“完善可再生能源支持政策和创新发展机制的重大举措” ，绿证交易制度2017年由国家发改委、财政部和国家能源局联合推出，并被赋予了“促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的直接补贴强度”和利于“凝聚社会共识、推动能源转型”的积极意义。加之绿证交易在不少国家和地区先前表现不俗，以及彼时我国新能源产业正处于“弃电”规模居高不下、补贴缺口与日俱增的旋涡之中，因此绿证曾被各方寄予厚望。
但实际交易量长期低位徘徊，着实让相关各方大失所望：刨除华电康保的这笔交易，过去4年来，我国累计核发绿证超2700万张,但最终成交量仅为4.2万张，这意味着绿证交易实际上已处于停滞状态；即使算入华电康保的这笔交易，绿证迄今的交易量也只有7万余张，颓势难改。 2019年5月“可再生能源电力消纳保障机制”出台后，交易量仍未出现明显起色，更是给绿证“泼了一盆冷水” 。要知道，这一机制一度被认为是激活绿证市场的一针“强心剂” 。但期望越高失望越大。这针“强心剂”的失效，在相当大程度上宣告了未来一段时期内“绿证复苏”希望的破灭。
从高调亮相到难觅踪影，从肩负重任到深负重望，绿证成为了近年来新能源产业众多政策中“发挥失常”的典型案例。人们不禁要问，绿证到底怎么了？
究其原因， “含金量”太低或许是症结所在。 “贵得不着调”“这么贵的东西，对我而言其实没有任何实际价值”“和以前或者和其他没有购买绿证的公司没有什么不同”……“贵而无用”成为不少购买者对于绿证的“消费体验” 。要让交易量活跃起来，绿证必须首先提升“含金量” ，扭转“买与不买都一样”的局面。而要完成这样的转变，关键在于政策加持。
绿证市场并非自发产生，而是通过政策设计人为催生，因此政策的重要性怎么强调都不为过。如果没有2017年1月份《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》的出台，就没有绿证的存在；绿证当下的低迷，也源于政策，因为替代国家补贴的功用、“自愿认购交易”的定位以及后续提升“含金量”措施的缺位，已经框住了绿证发展的现实空间和未来潜力。解铃还须系铃人。绿证的复苏离不开政策的赋能，否则一切都是空谈。