15亿亩承包地如何合理有序流转？( 二 ) 日前

规范资本下乡租地
“工商企业进入农业领域，参与生产经营活动，是推进农业农村现代化的重要力量。然而，在生产经营环节，企业租地风险频发，土地资源闲置浪费等现象屡有发生，亟须建立和完善工商企业租地经营风险防范制度。 ”南京林业大学农村政策研究中心主任高强说。
新修改的《农村土地承包法》明确要求建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。《办法》进一步明确地方人民政府要依法建立分级资格审查和项目审核制度。
“《办法》最大亮点是对建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的准入监管制度作了详细规定。 ”高强表示，各地应加快完善企业经营能力审查、信誉档案、社会责任以及信用担保等操作性细则，并进一步健全奖惩机制。比如，企业严格遵守合同约定，预付农户土地租金，加大对土地整理、灌溉设施建设等投入，对提高土壤肥力、保护生态环境有贡献的，政府可给予一定税收优惠与信贷支持。反之，对于不遵守土地流转合同、非法占用土地、拖欠农户土地租金或给生态环境带来破坏的，应当建立违约惩罚机制，情节严重的还应追究法律责任。
【15亿亩承包地如何合理有序流转？】新规会不会提高土地流转的门槛？会不会让经营主体增添顾虑？农业农村部负责人表示，新规为保护广大承包农户和各类新型经营主体的合法权益提供更有力的制度保障，而不是限制流转、捆住守法遵规经营主体的手脚。在要求地方建立健全准入监管制度的同时，也明确要求各地建立土地经营权流转市场或农村产权交易市场。（经济日报-中国经济网采访人员乔金亮）
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