晋国近三百年霸业，他所做贡献被历史遗忘，六字功业却完胜管仲( 二 ) 公元前632年4月

吕、阴两块采邑，都是原霍国旧地。霍国是在晋献公时期才被灭，纳入晋国。晋惠公回国前，吕甥就已位列晋国大夫行列。也就是说，吕甥的采邑极有可能是在晋献公时期得封。而晋献公执政的突出特点，就是打压公族，任人唯贤。如果吕甥无过人之功，在晋献公手底下绝对不可能获得这么多采邑。
【晋国近三百年霸业，他所做贡献被历史遗忘，六字功业却完胜管仲】所以，恰恰因为吕甥功劳众多，才能够与里克相抗衡，力主拥戴姬夷吾为国君。（《国语·晋语二》）如今晋惠公有难，所想到第一人居然不是他的师傅冀芮而是吕甥，可见吕甥在晋国国内的分量！
吕甥见到卻乞，就明白了他的来意。
晋惠公要想回国继续为君，首先就得过国人这一关：他当年三番五次背信弃义、又屡次无辜杀戮大臣，以致韩原之败，让晋国损失惨重。
要想恢复国人对他的信任，谈何容易！

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因为晋侯使者卻乞的到来，晋国召开了西周传统的“国人大会” 。《周礼·大司徒》云：“若国有大故，则致万民于王门” 。召集“万民”前来，是让“国人”参与议政，行使“国人”固有的“询国危”、“询国迁”、“询立君”的政治权力。
既然吕甥这么被晋惠公看重，当然不可能是泛泛之辈。
在这次朝会上，吕甥教导卻乞，让他以晋惠公名义传话：“召集国内群臣，以国君名义赏赐他们，并告知：‘寡人即便回国，也已给社稷蒙羞，请各位通过占卜来决定如何辅佐太子姬圉吧！’”这番话一出，晋国群臣以为晋惠公归罪于己、却赏赐众人，很多人都被感动得哭出声来。于是，吕甥趁势提出在晋国“作爰田” ，以实现晋惠公赏赐众人的心愿。

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接下来，吕甥继续说：“国君不顾自己流亡在外，却为我们担忧，恩惠太大了啊！我们该如何报答国君呢？”众人回答：“你说该怎么办？”吕甥回答：“征收赋税、修整军备来辅佐太子，诸侯们听说此事，知道我们虽失去国君，却又有了新国君，群臣上下和睦一心，军备士卒众多，友好之国会鼓励我们，敌国却会害怕我们，这样才能于国有利！”众人大喜，于是晋国又开始“作州兵” 。
在不经意间，吕甥就推出了两项奠定晋国近三百年霸业基础的制度性变革！
古往今来，对于晋国的“作爰田” ，一直是争论不休。
杜预认为，所谓“作爰田” ，就是将晋国公田之上的税收赏赐给众人；何休则认为， “作爰田”不过是恢复西周旧时的土地轮换制度；更多人则以为，晋惠公既然是想赏赐众人以博取同情， “作爰田”就是赏众人以田。
究竟哪种说法才正确呢？

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从《左传》原文看，吕甥“作爰田”的直接诱因，是晋国战败后的国贫兵弱。因此， “作爰田”当然不只是为赏赐众人，更是为了富国强兵。
《汉书·地理志》记载：“十余世，孝公用商君，制辕田，开阡陌，东雄诸侯。 ”战国时代，商鞅采取“制辕田、开阡陌”之法，让秦国得以“东雄诸侯” 。 “辕田” ，就是“爰田” 。 “制辕田”能让秦国强大，自然也能让晋国走向富强道路。
杨伯峻先生认为，晋惠公将国之公田赏赐给国人，公田数量毕竟有限，为达普惠众人目的，必然也需要大量“开阡陌”来增加“赏田” 。实质上，这就是变革了晋国田制：由公有制转变成了私有制。