【头条】每亩最高补助800元!农业部发话，保证轮耕休耕农户不吃亏今日新农人

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“为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。”2月23日，财政部农业司副巡视员凡科军在农业部就耕地轮作休耕制度试点有关情况举行新闻发布会.。

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会上表示，根据不同作物种植收益变化，合理测算补助标准，其中轮作补助150元/亩、休耕补助500-800元/亩

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同时，农业部种植业管理司司长曾衍德也在会上强调，休耕不是弃耕，更不能废耕，对承担试点的农户给予必要的补助

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，确保试点农户收入不降低，不搞强迫命令，不搞一刀切，让农民自主参与轮作休耕。

为何要开展耕地轮作休耕制度试点?

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曾衍德总结为四点:

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一、加快生态文明建设

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过去，为增产量保供给保吃饭，耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用，农业生态环境严重透支。

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当前，亟需改变粗放的生产方式，把农业资源利用过高的强度“降”下来，把农业面源污染加重的趋势“缓”下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。

二、乡村振兴战略之一

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开展轮作休耕试点，探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生态逐步得到改善，让水变清、山变绿、地变肥，美化农业农村生态环境，助力生态宜居。

三、提高农业供给体系质量

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我国粮食和农业生产连年丰收，农产品数量快速增长，仓满库盈、供应充足，但结构性矛盾突出，资源错配和供需脱节的问题亟待解决。

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轮作休耕就是要压减库存压力大的玉米和稻谷，优化资源配置，调整种植结构，减少无效供给，增加有效供给。

四、巩固提升粮食产能

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现在粮食供求状况改善了，负重的耕地、透支的环境也该“歇一歇”了。轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。

耕地轮作休耕制度试点的成效如何?

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2016年轮作休耕试点主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省(区)实施。2017年试点省份不变。两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。

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曾衍德将成效总结为3点。

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一、技术模式成熟适用，生态效应初步显现。

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主要体现在两个方面:

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一个是，生产与生态相协调。

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冷凉区建立了“三三轮作”模式，重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式，地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式。河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米

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另一个是，适区与适种相一致。

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选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配，提高光温水利用效率，减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。

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二、产业结构趋于优化，经济效应初步显现。

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主要体现在“三增”:

一是作物产量增加。

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通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕，给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间，提高了产量、改善了品质。河北小麦冬季休耕后，将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米，亩产提高10%以上。

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二是有效供给增加。

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在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。

三是农民收入增加。

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比如，黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩，通过精深加工转化，成为农民增收、财政增税的“金豆子”。

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三、管理方式规范有效，监督手段初步建立。

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种植面积变化“天眼”察。采用卫星遥感技术，对轮作休耕区域进行遥感监测，轮在哪里、休在哪里，轮了多少、休了多少，一扫就知、一目了然。耕地质量变化“地网”测。针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况，按照“大片万亩、小片千亩”的原则，科学布置近800个土壤监测网点，定点跟踪耕地质量和肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供依据。

总的看，耕地轮作休耕制度试点效果显现，受到农民欢迎，正成为地方政府引领农业绿色发展的重要措施，江苏等一些省份主动作为，自主开展轮作休耕试点，初步形成了上下联动、多方参与的良好态势。

如何保证农民不吃亏，调动农民积极性?

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财政部农业司副巡视员凡科军指出，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。

年份

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中央财政安排金额(亿元)

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试点面积(万亩)

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2016

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14.366162017

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25.612002018

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5024002020

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5000以上

凡科军:

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补助标准实现两个平衡

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补助对象做到两个标准

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第一个平衡，注重作物之间收益的平衡。

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根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。“比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1:3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。”凡科军举例。

第二个平衡，注重区域间收入平衡。

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综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。

第一个精准，任务精准落实到户。

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与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

第二个精准，补助资金精准发放到户。

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明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。

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