深度 | 美俄唯一军控条约最后时刻“续命”，意味着什么？不久之前

文章图片
不久之前，今年的2月5日还是一个令人担忧的日子。
美俄之间唯一的军控条约将于此日到期，如果未能续约，支撑全球战略稳定的“擎天柱”将崩塌。
所幸，最后一刻，条约得到挽救。 2月3日，美俄宣布，《新削减战略武器条约》延长5年，有效期至2026年2月5日，内容保持不变。
成功续约对美俄双方乃至世界意味着什么？
意义影响几何
续约完成后，美俄双方都做出积极评价。美国国务卿布林肯说，延长条约使“世界更安全” 。
克里姆林宫和俄外交部表示，该条约是“国际安全的基石” ，续约将确保俄美战略关系保持透明度和可预测性，并且利于支持全球战略稳定。
一纸协议原封不动再延5年，为何被赋予如此重大的意义？
借用中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵的说法，《新削减战略武器条约》本身的重要性就已“自证”续约的意义。
《新削减战略武器条约》诞生于2010年，生效于2011年2月5日，有效期10年。条约限制美俄部署战略核弹头数量（不超过1550枚）和运载工具数量（不超过700件），还允许每年进行18次现场核查。为此，它在当时被誉为“近20年来最为全面的军控协议” 。
由于小布什政府退出《反弹道导弹条约》、特朗普政府退出《中导条约》，《新削减战略武器条约》也成为“全球战略稳定三大支柱”中仅存的硕果。
郭晓兵说，首先，这份条约是美俄之间唯一有效力的军控条约， “监管”全球最大的两个核武库，约束着两个核巨头“核竞赛”的冲动。目前，美俄两国拥有全球90%以上战略武器储备。
其次，该条约不仅对美俄核弹头及载具数量作出明确限定，更重要的是规定了“侵入性核查”方式，即现场核查。现场核查的重要性在于，可以确定核弹头数量、部署位置及转移情况，便于两国清楚了解对方的核力量发展状况。这是侦察卫星等其他技术做不到的。 2010年，美俄之所以急着签署这份条约，就是因为旧版条约到期后，核查条款也将随之失效，这是双方都不能承受的结果。
《华盛顿邮报》指出，如果美俄没有续约，世界将在数十年来第一次重回对两个最大的核大国没有实质性、可核查限制的时代。
在一些分析人士看来，续约不仅有助美俄战略关系保持透明度，也有助稳固全球军控体系。
特朗普政府曾先后退出《中导条约》《开放天空条约》，并且消极对待《新削减战略武器条约》延期问题，种种做法严重损害全球战略平衡与稳定，激化大国间的常规甚至核军备竞赛，将国际军控体系置于巨大风险之中。
郭晓兵认为，随着美国政府更迭，国际军控形势有望回暖。
作为全球最大核武库的拥有者，美国的核政策将对国际核裁军进程、国际核不扩散体系产生很大影响。与特朗普政府不满现有军控体系，意欲破旧立新不同，拜登政府更倾向于保留和维护现有体系与机制。拜登本人对军控较熟悉，也比较专业，从美俄续签核裁军条约，到考虑重返《开放天空条约》，以及寻求挽回伊朗核协议，一系列举动和计划，预示着全球核裁军、核不扩散将走出特朗普的“冬天” ，慢慢回暖。
不过，复旦大学教授沈丁立认为，美俄续约对全球军控格局影响有限，只是将目前核武器低水平状态继续维持一段时间，在保持危险性的同时不去扩大危险性。对世界来说，真正的安全是美俄实质性地核裁军。按照原计划，条约到期后下一步是要继续裁减，但是目前只是续约，所以并未给世界带来真正的安全。
美俄各有所需
在特朗普时期，《新削减战略武器条约》前景叵测，到期失效风险始终挥之不去。
美方认为条约先天有缺陷，比如未涵盖战术核武器和俄方研制的新型载具，于是为续约各种开条件，导致谈判屡陷僵局。
拜登上台后，政策“180度”大转弯。双方最高层迅速拍板，续约！且一字不改，一签就是5年期合同。
外界分析，戏剧性转变的背后是美俄各有所需。
对俄方来说，延长该条约有利于维护其在国际战略稳定领域的地位，缓和与美国的对抗，避免被拖入代价高昂的军备竞赛。
俄罗斯《共青团真理报》网站列出续约给俄罗斯带来的多个好处：首先，俄国库可以节省数十亿卢布的额外开支；第二，能保留监控美国进攻性战略武器的权利；第三，延长条约可迫使美国人削减已部署的发射装置，因为其数量仍然超过条约的规定；第四，美军无法通过重新启用封存旧弹头的方式快速扩大核弹头的部署数量。