解读建设工程企业资质管理制度改革方案引言2020年11月30日

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引言
2020年11月30日，经国务院常务会议审议通过的《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称“《方案》”）由住房和城乡建设部正式印发。《方案》明确了包括工程勘察、设计、施工、监理企业在内的建设工程企业资质改革方案，提出将大力精简企业资质类别、归并等级设置、简化资质标准、优化审批方式，同时公布了具体的资质改革措施以及改革后的资质分类分级情况，为企业换发资质证书设置了1年的过渡期。资质改革关乎建设工程行业发展全局，自《方案》前身即《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》于2020年7月发布征求意见以来，资质改革话题受到了建设工程行业的广泛关注，《方案》的正式出台更是引起了建筑市场的强烈反响。本文将就《方案》的出台背景、主要内容和配套措施进行解读，并探讨《方案》对建筑业市场可能带来的影响。
作者：周月萍刘思俣单位：中伦律师事务所原载：中伦视界
01《方案》的出台背景
我国建筑市场长期以来实行资质准入制度，即建设工程企业按照其拥有的资产、人员、装备和业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，取得相应的资质证书后方可在许可范围内从事建筑活动。这项制度在我国建筑业的发展过程中，对确保建设工程质量安全、促进建筑市场有序发展发挥了积极重要的作用。但随着建筑产业的持续发展和市场法规体系的不断完善，传统的资质管理制度也显现出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企业和市场的发展。在建筑业转型升级、深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，建设工程企业资质改革迫在眉睫。
早在2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）即提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。 2019年8月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号）进一步提出，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。
2020年7月2日，住建部办公厅发布了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，其中包含了改革后的资质标准框架、资质改革措施表以及对资质改革有关情况的说明，对勘察、设计、施工、监理企业资质均进行了大幅压减，引起了建筑市场的广泛关注和讨论。 2020年11月11日，国务院常务会议审议通过《方案》，并于11月24日举行了国务院政策例行吹风会， 11月30日由住建部正式印发《方案》。与征求意见稿相比，《方案》的主要内容并未发生重大变化，主要区别在于将部分设计专业资质和承包专业资质的类别或等级进行了保留，同时征求意见稿提到的资质证书换发对应关系、资质过渡期安排等一些具体细节并未体现在《方案》之中，仍留待后续发布实施细则予以明确。
02《方案》的主要内容
（一）大幅压减建设工程企业资质类别和等级
《方案》的核心内容在于对建设工程企业资质类别和等级进行大幅压减，包括将部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以调整合并，将层级过多的资质等级进行归并压减。改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项，整体压减幅度高达59%（具体改革措施见下表）。未来建设工程市场的准入条件将更为宽松，新进入市场的企业资质取得和资质升级难度将进一步降低，已取得资质的企业承揽业务范围也将进一步放宽。

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（二）10类施工总承包特级资质调整为施工综合资质
现有的施工总承包特级资质分为房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用工程10个行业类别，取得特级资质的企业可承担相应行业各等级工程的施工总承包业务。根据《方案》，未来10类施工总承包特级资质将调整为不分行业的施工综合资质，取得综合资质的企业可承担各行业、各等级的施工总承包业务，不再受到行业类别的限制。而对于目前已取得施工总承包特级资质的企业，根据《方案》确定的原则，未来将按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书。