解读建设工程企业资质管理制度改革方案( 二 ) 引言2020年11月30日

（三）施工总承包资质压减为甲乙两级，甲级资质承揽业务规模不受限制
现有的施工总承包资质序列分为12个行业类别，每个行业类别下一般分为特级、一级、二级、三级4个等级，除特级资质在本行业内承揽的工程规模不受限制外，其他等级包括一级大多受到限制，等级越低受到的限制越大。根据《方案》，一方面施工总承包资质将从现有的4个等级压减为甲、乙两级；另一方面，未来施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模将不受限制。但对于目前已取得一级、二级、三级资质的企业，未来如何对应换发甲级、乙级资质证书，《方案》中并未明确。之前发布的《征求意见稿》提到一级资质将调整为甲级资质，其他等级资质将合并为乙级资质，但由于该内容在《方案》中并未保留，对应的资质证书换发具体安排还有待后续实施细则的出台。
（四）部分专业承包资质整合并入施工总承包资质
《方案》将多个专业承包资质整合为或并入相应类别的施工总承包资质，进一步打破专业资质细分，放宽企业承揽业务范围。例如，《方案》将民航工程现有的3个专业承包资质进行整合，新增设置民航工程施工总承包资质；将现有的钢结构工程专业承包资质并入建筑工程施工总承包资质；将铁路铺轨架梁工程专业承包资质并入铁路工程施工总承包资质；将河湖整治工程专业承包资质并入水利水电工程施工总承包资质等。其中部分改革措施之前已提前开展试点，例如2019年住建部即下发了《关于建筑工程施工总承包一级资质（限钢结构主体工程）办理有关事项的复函》（建办市函〔2019〕680号），并陆续在山东、湖南、浙江、四川、河南、江西、青海等省份开展试点，允许满足特定条件的钢结构专业承包一级企业申请建筑工程施工总承包一级资质（限钢结构主体工程）。
（五）部分专业资质取消，劳务资质由审批制改为备案制
《方案》正式取消了部分专业资质，放开相关领域的资质准入限制。例如取消邮政工程专业设计资质，取消海洋行业和专业设计资质，取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程专业监理资质等，但同时允许已经取得这些资质的企业换发相近行业的相应资质。
另外值得关注的是劳务资质的变化。早在2017年11月，住建部就发布了《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指导意见（征求意见稿）》（建办市函〔2017〕763号），提出拟“取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制” ，并在多个省份开展试点。本次《方案》正式明确施工劳务企业资质将调整为专业作业资质，并由审批制改为备案制。
03《方案》的主要配套措施
（一）修订相关资质管理规定和标准
住建部会同国务院有关主管部门将就资质改革带来的变化，开展相关资质管理规定、标准等的修订工作，合理调整企业资质考核指标。修订原则为尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，包括大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求，适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务。
（二）一年过渡期满后实行简单换证
《方案》为企业换发资质证书设置了1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。这一措施延续了2015年实施新的《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质标准》后对按照原标准取得资质企业采取简单换证的措施，体现了政府简政放权，服务企业的政策导向，保障了新老资质体系的有序、平稳过渡。
（三）下放审批权限、优化审批服务
住建部将进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（涉及国务院其他行业主管部门的相关资质将根据实际情况决定），方便企业就近办理。除此之外，还将加快推动企业资质审批事项线上办理、加快推行企业资质审批告知承诺制、逐步推行电子资质证书，通过相关措施优化企业资质审批服务，提升企业资质审批的规范化和便利化水平。
（四）加强事中事后监管、完善职业资格管理制度