解读建设工程企业资质管理制度改革方案( 三 ) 引言2020年11月30日

在放宽建筑市场准入限制的同时，为切实保障建设工程质量安全，《方案》提出将坚持放管结合，加大事中事后监管力度，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。一方面，将加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，全面推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实。另一方面，将加快修订完善注册人员职业资格管理制度，进一步明确注册人员在工程建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人执业责任保险制度，持续规范执业行为，落实工程质量终身责任制，为提升工程品质、保障安全生产提供有力支撑。
（五）完善工程招投标制度、健全市场信用体系
本次资质改革的主要目标在于减少政府对微观市场活动的干预，充分发挥市场机制作用。对此，《方案》提出将持续深化工程招投标制度改革，完善工程招标资格审查制度，优化调整工程项目招标条件设置，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业。同时，将进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，完善“黑名单”制度，加大对失信行为的惩戒力度，加快推行工程担保和保险制度，通过市场机制作用规范工程建设各方主体行为，有效控制工程风险。
04《方案》对建筑业影响的观察和思考
近年来，国家大力推进建筑业改革，建设工程行业新的法规政策不断出台，本次《方案》更是直接触及作为行业根基的企业资质准入制度，并且改革力度相当之大，落地实施后预计将给整个行业带来深远影响。此次资质改革的主要目的在于放宽市场准入限制、激发市场主体活力、推动建筑业转型升级，总体而言对建筑业是重大利好。但与此同时，也会进一步打破现有的专业壁垒，加剧相关市场的竞争，促进行业的集成整合。施工综合资质的出现，为建筑业横向打通房建、市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域提供了机会；而《方案》所提倡的工程总承包、全过程咨询组织模式则推动企业进一步纵向延伸工程上下游产业链，乃至转型升级为投建营一体化产业平台。
在此过程中，企业将面临更加激烈的市场竞争，而市场选择一家企业的标准也将更多的从企业拥有什么资质转向企业真正的综合实力。在这一点上，《方案》所提出的淡化企业资质管理，强化个人职业资格管理，亦是今后改革的趋势之一。企业的综合实力，最终还是要落实到具有项目经验、专业能力和执业水平的职业人员上；而未来对于企业的事中事后监管，也会更多体现在对人员的监管和责任查处上。企业仅有资质的空壳，而无内在人员的支撑，无法保障工程的品质和企业的运营，未来将很难在市场中取得长远的发展。
与此同时，企业的综合实力还需要通过业绩和信用来体现，对此《方案》提出要健全信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用。目前住建部的全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）已实现企业库、人员库、项目库、信用库，四库互联互通，有效实现了全国建筑市场的信息化监管。而未来无论是资质申请升级，还是企业参与工程项目投标，都将更加依赖于企业在经营过程中的实际表现，其中信用信息和市场化的工程担保和保险制度将发挥重要作用。
【解读建设工程企业资质管理制度改革方案】最后，因《方案》刚刚发布，后续如何落地实施还有待具体细则的出台，届时与资质改革相关的原有法规政策也面临清理修订。与此同时，目前一些建设工程行业重要的法规政策，包括《建筑法》《招标投标法》等也正在修订之中，因此未来资质改革的落地实施在细节上仍存在一定的不确定性。根据住建部之前发布的征求意见通知，资质改革期间仍正常受理建设工程企业的资质申请事项。在这一段过渡时期内，企业也需考虑未来资质改革落地后对于自己所处特定行业市场的影响，以尽早作出应对方案，包括是否需要进行资质申请和升级，是否需要调整经营方向，进行兼并收购以增强企业市场竞争力等。