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2.明确集体资产所有权。

在清产核资基础上，要把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织，并由其依法代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权；未成立集体经济组织的，暂由村民委员会代表集体行使所有权。分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权；未成立集体经济组织的，由村民小组代表集体行使所有权。属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。集体资产所有权的确权工作，要严格按照产权归属进行，不打乱原集体所有的界限。

3.推进农村集体资产分类改革。

对土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产，着重全面完成承包土地确权登记颁证，建立健全资源性资产台账管理制度。防止资产流失和闲置浪费。对用于公共服务的教育、科技、文化、水利、卫生、体育等方面的非经营性资产，重点探索集体统一运营管理有效机制。对用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，着重将资产折股量化到本集体经济组织成员，健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制。要通过多种途径，努力盘活各种闲置的非经营性资产，发展壮大集体经济。