明代|明初布政使是地方最高长官，为何后来变成督抚？这要从朱元璋说起( 四 ) 永乐|洪武|朱元璋

1、巡按是都察院本身的常职官员，属十三道监察御史之列，在外则称巡按，编制上定员定额，“北直隶二人，南直隶三人，宣大一人，辽东一人，甘肃一人，十三省各一人”，巡按区域固定；而巡抚虽自景泰四年起均加带宪衔，但他们本身并非都察院的常职官员，人员没有定额，巡抚区域亦不大规范，有些省未有置抚，有些省则置数抚，且常因事变动，像浙江、福建等省巡抚，就曾常置常罢，或兼领。
2、巡按的级别较低，俱正七品，其职责则比较固定和具体诸如审录罪囚、吊察案卷、存恤孤老、巡视仓库、查算钱粮、勉励学校、扬善翦恶等等，属专职监察官员；而巡抚的级别较高，一般是正四品至正二品，其职责则较广泛，除清吏治、肃边政等监察职责外，总的发展趋势是总领一省，节制三司，兼提督、赞理军务者，更是统兵作战或协理戎政，对其辖区的治乱安危负有全责。
3、巡按的任用，虽然可以由吏部推荐，但必须获得都察院的同意，即“故事，御史起官，必都察院咨取”；而巡抚的任用，“旧例在内地者(由吏部)会户部，在边方者会兵部推举。”从嘉靖十四年(1535年)八月开始，世宗接受了辅臣费弘的建议：“会九卿推之，如京堂例。”“命著为令”，
4、御史出按，均有一定的任期，满差考核称职，即可回道。

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《大明会典》载：“凡巡按御史，一年已满，差官更代。”而巡抚一般均无固定的任期，并向久任的方向发展。
正由于巡抚久任的趋势愈来愈明显，因而早在景泰元年(1450年)，便许巡抚携妻小赴任。
而巡按出差，除极个别特许者外，“例不得携家属。”
明代的巡抚与巡按，虽然存在着以上的主要区别，但两者的关系，特别是在监察方面的关系，仍常常是混淆不清的，因而抚按之争在有明一代是始终存在的。
总的来说，在嘉靖以前，巡抚代表中央监控地方的职责仍很明显，且其级别较高，权力较大，故抚按发生争执时，巡抚往往占优。在嘉靖以后，巡抚节制三司，成为总领一方的封疆大吏的趋向已大大加强，而原有的代表中央监控地方的职能则相对地减弱，因而朝廷便有意通过巡按对巡抚实行牵制，以防止巡抚在地方上专擅。
第五，关于边陲地区设抚的问题。
边陲历来是多事的地区，因而历代王朝对加强边陲的统治都十分重视。明王朝在立国之初，由于蒙古贵族退居塞北，对中原地区构成颇大的威胁，北边形势一直是相当吃紧；而南方沿海地区，很长一段时间受到倭寇的滋扰。因而明朝高层统治者经常受到这种“南倭北虏”局势的困扰，再加上边陲地区民族问题更为复杂，民族纷争也更为突出，因而不得不更为重视边陲，在边陲设抚，就是其中重要的措施之一，而设抚的时间则集中在正统至成化年间。

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《明史》载：
“英宗即位之岁，始设诸边巡抚。”根据《大明会典》的材料统计，正统、景泰、成化三朝始设、专设并成为定制的巡抚计有辽东、宁夏、甘肃、山西、山东、四川、云南、贵州、宣府、大同、陕西、延绥、河南、湖广、郧阳、凤阳、顺天、保定、广东、广西等共二十处。
除河南、山西属分省专设(原为合设)，顺天、凤阳为特设外，其余十久处基本上是当时的边陲或关隘要地。这一大批地区巡抚的定设，不仅说明了明代巡抚制度的完全确立，而且已获得了很大的发展。
三、总督制的形成
明代的总督，是在巡抚制度普遍推行的基础上产生和形成的，其因事特遺、偏重军事、节制地方文武以及置罢不常等方面，都较巡抚更为突出。总督的辖区较巡抚广，一般都在一省以上，在明末多事之秋，更有管辖三、五、七省的；其官阶品秩亦较巡抚高，一般都带有尚书、都御史衔；其权力也较巡抚大，各地巡抚大多受总督节制，有些地区则由总督直接兼任巡抚。
1、明代总督制度的形成也有一个萌发的时期。
考诸史籍，除总督税粮始于宣德朝外，明代最早派遣军政类型的总督，是在正统六年(1441年)正月任命王骥为总督。明代之有总督，首先是出于军事上的需要，这也是其后总督一直偏重于军事的重要原因。但值得指出的是，这次任命王骥为总督，完全是为了总领和协调征麓川的军事行动，且“麓川之在南陲，弹丸耳。疆里不过数百，人民不满万余，……得其地不可居，得其民不可使。”