疫情|深度剖析疫情下的服务业：如何实现逆境突围？( 六 ) 魏翔中国社会科学院/中国社科

另一方面，努力减税降本，适当减免一季度受疫情影响严重的服务业部门（尤其是交运、旅游、餐饮、住宿等行业）的增值税，亏损金额抵减盈利月份的金额以降低所得税。进一步降低生活性服务业保缴费率，养老、医疗缴费率可分别降低1个和2个百分点。连续两个季度给予受损服务行业以财政贴息，增加补贴性、建设性支出。
第三，组织民生性和生活性服务业人员及时返岗复工，用足当地的援企稳岗政策，用具体办法解决当下劳动密集型生活服务业用工难、用工贵问题，最大限度稳定企业用工。在同等条件下，建议政府优先受理受疫情影响、面临暂时性生产经营困难的中小服务企业社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴的申请，经审核符合条件的，优先予以批准。
五、构建服务业抗击疫情的长效机制
（一）高效构建数字服务战略格局。
服务业数字化是实现我国服务业经济增长的一个新方式，根据统计局最新报告，服务业占2019年国内生产总值的53.9% ，服务业已经逐步成为支撑我国经济的第一产业。但是，百分之八十的服务业仍处于传统模式，只有一小部分的行业完成了传统向数字化的转型，由此造成我国服务业整体的竞争力和抗风险能力较小。
在此次疫情中，服务业数字化起到了重要的作用，疫情之下，数字化和网络化能力较强的新型服务业有了更好的发展。在新冠疫情期间，广大民众积极配合政府工作，居家隔离，远程办公以减少不必要的外出集聚已成为新的生活方式。虽然线下餐厅、旅游、酒店、银行等服务业都在不同程度上受到冲击，但多种新型服务模式也应运而生。
借助互联网的发展，服务业数字化逐渐被接受，如“无接触配送”“线上云旅游”“远程教学”等服务在疫情期间得到了很好的发展并逐步在被接受。政府应引导大型互联网平台履行其社会责任，充分发挥其资源、科技、数据等方面的优势，不断加强全服务行业的数字服务基础设施建设，实现服务业向数字化网络化转型。
以这次疫情应对为契机，建议政府进一步将自动化人工智能技术和信息技术等数字技术与现代服务业进行深度融合，以服务业丰富5G技术应用场景，带动电子商务、电子政务和网络文化的终端消费。以这次疫情应对为起点，通过数字化的理念宣传，建立居民健康生活习惯，充实美好生活的内涵，扩大康养、运动休闲、绿色农庄、健身中心、户外体育的数字消费市场。
（二）推动社区治理体系和治理能力现代化建设
社区作为基本的社会单元，是国家治理体系和治理能力现代化建设的着力点。研究表明，在治理水平较低的国家，公共卫生支出效率相对较低（Rajkumar&Swaroop ， 2008）。低质量的社区对居民的健康危害很大（Bilger&Carrieri ， 2013）。因此，未来应重构社区治理体系，提升社区治理能力，将社区智联、公共卫生服务和生活性服务业平台经济相结合，在“智能小区”、“数字化小区”建设的基础上，推动建设“智慧社区” ，提升基层社会治理水平，构筑服务经济稳定的产业基础。
“智慧社区”建设应当基于社区的基础性应用，既要面向社区的政府行政服务和政府主导的公共服务，如社区治安、养老、教育、卫生和公共空间管理等，又要面向社区居民生活需要的商业服务，如社区周边服务、社区居民所需要的衣食住行等服务。例如，可以在社区建立统一的电商网络平台和便民蔬菜服务，实现在线选购、统一配送服务，满足居民对净菜配送等服务的需求，解决商业信息传递和物流网络通联的障碍，使消费突破时间和空间的障碍，从根本上提升社区生活服务水平。
此外，针对家政、洗衣等生活服务行业可探索开展电子商务应用，带动家政等行业协同发展，并通过小区物业与家政服务互补、连锁服务进社区等创新，进一步促进社区生活服务多样化发展，使传统服务向现代服务转变。
（三）加快服务职能转变
服务业需要与政府有关部门对接，形成支持“互联网+生活性服务业”发展的可推广、可复制的经验。以消费者体验为核心，全渠道、全品类、全时段、全体验、全零售等进行深刻的供给侧变革，初步形成“商品+服务”、“线上+线下”、“体验+零售”、“品牌+场景”全方位生活性服务应对格局，为应对疫情实行全面转型升级，提高服务效率。